为贯彻落实党中央、国务院决策部署，系统谋划和整体推动我国生物经济高质量发展，经国务院同意，国家发展改革委印发了《“十四五”生物经济发展规划》，并于5月10日对外公布。

         5月10日上午，国家发展改革委举行专题新闻发布会。国家发展改革委高技术司副司长王翔、工业和信息化部消费品工业司副司长周健、中国科学院科技促进发展局副局长许航出席发布会，介绍“十四五”生物经济发展规划有关情况，并就生物领域自主创新能力建设、生物经济支柱产业、医药工业发展形势和下一步举措、前沿生物技术创新布局、生物安全等问题，回答了记者提问。

（图片来自“国家发改委官网”）

新闻发布会上，国家发展改革委高技术司副司长王翔进行了《“十四五”生物经济发展规划》编制情况和主要内容的简要介绍。

（信息摘选自国家发改委官网）

• 党中央、国务院高度重视生命科学和生物技术发展。习近平总书记强调，生物科学基础研究和应用研究快速发展，生命科学领域孕育新的变革，要加快补齐我国在生命科学、生物技术、医药卫生、医疗设备等领域的短板。李克强总理多次对生物领域科技创新和产业发展作出重要指示批示。“十四五”规划《纲要》明确提出，要做大做强生物经济。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，系统谋划和整体推动我国生物经济高质量发展，经报请国务院同意，国家发展改革委印发了《“十四五”生物经济发展规划》。刚刚，《纲要》已经公开发布了。下面，我从5个方面简要介绍《规划》编制情况和主要内容。

  一、《规划》编制的主要考虑

  这部《规划》是我国首部生物经济五年规划。在编制过程中，我们重点把握了4方面要求。

  一是强化顶层设计。我国是全球生物资源最丰富的国家之一，生物产业门类、体系齐全，具备加快发展生物经济的有利条件，但生物经济发展的顶层设计和统筹谋划尚属空白。为此，《规划》坚持系统观念，坚持顶层设计，坚持前瞻布局，坚持整体实施，注重生物经济供给侧和需求侧协调发展，以生物资源的保护、开发、配置、使用为基础，系统推进生命科学和生物技术向国民经济的医药、健康、农业、能源、环保等领域广泛渗透，加快构建现代生物产业体系，为生物经济快速健康发展奠定坚实基础。

  二是支撑国家战略。我国正处于全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。在这个重要战略机遇期，生物经济发展与全球生物技术革命和产业变革浪潮形成重大历史性交汇。为此，《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，将生物经济作为今后一段时期我国科技经济战略的重要内容，为应对生命健康、气候变化、资源能源安全、粮食安全等重大挑战提供新的解决方案，为建设更高水平的健康中国、美丽中国、平安中国提供有力支撑。

  三是营造良好环境。生命科学和生物技术更新速度快、迭代周期短，对相关技术审评与产品准入等政策提出新要求。为此，《规划》提出遵循生物科技发展规律，坚持鼓励创新、包容审慎、协同发力，从行业准入、市场应用、知识产权等方面持续深化改革，构建良好创新生态，加快形成有利于生物经济创新发展的政策环境。

  四是统筹发展与安全。生物安全已普遍成为大国安全体系的重要内容。为此，《规划》坚持总体国家安全观，强化底线思维，统筹生物经济发展与生物安全保障，着力防范和应对可能影响生物经济发展的生物安全风险。

  二、《规划》明确了生物经济发展的基本原则

  《规划》明确，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“创新驱动、系统推进、合作共赢、造福人民、风险可控”的基本原则，更好统筹发展和安全，着力做大做强生物经济。

  一是坚持创新驱动。生物是典型的技术先导型领域，生命科学和生物技术的进步，是发展壮大生物经济的重要驱动力。与国际先进水平相比，我国在重点领域和关键环节技术创新方面，均有较大提升空间。因此，务必要将创新摆在生物经济发展的核心位置，加快推进生物科技创新和产业化，打造国家战略科技力量，加快突破发展瓶颈，实现科技自立自强。

  二是坚持系统推进。发展生物经济是一项系统工程，既要加强供给侧和需求侧联动，拓展高质量发展空间；又要强化创新链、产业链、供应链、政策链协同，促进质量变革、效率变革和动力变革。因此，要强化系统观念，科学施策，统筹谋划，充分发挥市场在资源配置中决定性作用、更好发挥政府作用，加快生物技术向更多领域广泛融合赋能，加强政产学研用金深度融合，发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育壮大新动能。

  三是坚持合作共赢。深化生物经济领域的开放合作，是技术创新和经济全球化的大势所趋，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的内在要求。因此，要务实推进技术、产业、生物安全治理等环节的开放合作，协同推进“引进来”和“走出去”，以更大力度的改革举措，促进创新要素合理流动，实现生物经济效益互利共赢。

  四是坚持造福人民。满足人民群众日益增长的美好生活需要，是发展生物经济的根本目的。当前，现代生物技术蓬勃发展，为保障人类本体健康、自然生态和谐提供了新方案。因此，要强化以人为本的发展理念，面向人民生命健康，恪守人与自然和谐共生客观规律，实现生物经济发展与生态文明建设互融互促，确保生命科学、生物技术造福人民群众。

  五是坚持风险可控。生物安全关乎人民生命健康，关乎国家长治久安，关乎中华民族永续发展，是国家总体安全的重要组成部分。因此，要统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，贯彻落实生物安全法，强化底线思维，加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全保障能力，切实筑牢国家生物安全屏障。

  三、《规划》明确了生物经济发展目标

  《规划》制定了“十四五”时期发展目标，概括起来就是“5个新”：生物经济总量规模迈上新台阶，经济增加值占国内生产总值的比重稳步提升，年营业收入百亿元以上企业数量显著增加；生物科技综合实力得到新提升，生物产业研发投入强度显著提高，区域性创新高地与产业集群的数量和影响力显著提升；生物产业融合发展实现新跨越，生物技术和生物产业更加广泛惠及人民健康、粮食安全、能源安全、乡村振兴、绿色发展；生物安全保障能力达到新水平，基本建成国家主导、防控兼备、多元立体、机制顺畅、基础扎实的生物安全风险防控和治理体系；生物领域政策环境开创新局面，体制机制和制度环境更加优越，生物技术市场交易更加活跃，审评审批、市场准入、产品定价、市场监管、产权保护等体制机制改革持续深入。

  《规划》对2035年发展目标作了展望：生物经济综合实力稳居国际前列，基本形成技术水平领先、产业实力雄厚、融合应用广泛、资源保障有力、安全风险可控、制度体系完备的发展新局面。

  四、《规划》明确了生物经济发展的具体任务

  重点包括5个方面。

  一是大力夯实生物经济创新基础，坚持发挥创新在生物经济发展中的基础作用，强化市场导向、需求牵引，加快提升生物技术创新能力，培育壮大竞争力强的创新主体，优化区域布局，深化生物经济创新合作，加快推动生物经济创新发展。

  二是培育壮大生物经济支柱产业，加快生物技术广泛赋能健康、农业、能源、环保、信息等产业，推动医疗健康、生物农业、生物能源与生物环保、生物信息产业发展，培育和发展新产业、新业态、新模式，拓展生物技术惠民应用试点示范，全面提升生物产业多样化水平。

  三是积极推进生物资源保护利用，加大生物资源保护、开发和综合利用力度，健全生物资源开发利用体系，规范生物资源安全共享，形成生物资源安全保护、有效开发、科学利用的长效机制，提高制度化、规范化、信息化水平，为医药、农业、能源、环保等领域发展提供基础保障。

  四是加快建设生物安全保障体系，贯彻总体国家安全观，贯彻落实生物安全法，统筹发展和安全，健全完善生物安全风险防控和治理体系，提升应对重大疫情和生物安全事件的风险防控和处置能力，切实筑牢国家生物安全屏障。

  五是努力优化生物领域政策环境，遵循生物科技发展规律，坚持鼓励创新、包容审慎、协同发力，持续深化技术创新、行业监管、市场应用、国际合作等领域改革，加大资金、技术、人才等资源投入，构建与国际接轨的制度框架，加强政策先行先试，加快形成有利于生物经济创新发展的政策环境。

  此外，《规划》聚焦面向人民群众在“医”“食”“美”“安”领域的更高层次需求，提出发展生物医药、生物农业、生物质替代、生物安全4大重点发展领域，以及创新能力提升、生物医药技术惠民、现代种业提升、生物能源环保产业示范、生物技术与信息技术融合应用、生物资源保藏开发、生物经济先导区建设7项重大工程。

  五、《规划》实施的保障措施

  重点包括3方面。

  一是加强组织领导。贯彻落实国务院部署，国家发展改革委牵头强化对生物经济发展的统筹，健全各有关部门共同参与的协调机制，推动生物经济发展重大规划、重大改革、重大政策和重大工程。

  二是营造良好氛围。加强生物技术科普宣传，营造有利于公众客观、科学理解生物技术的环境。加强生物经济发展智力支撑，推动开展重大问题研究，加强政策宣传解读。支持举办国际性生物经济高端论坛，提高我国生物经济影响力。

  三是强化协调配合。各地方和国家有关部门按照职责抓好《规划》落实，加快制定配套政策，共同推动生物经济发展壮大。切实抓好督导评估，确保《规划》目标和整体战略任务落地落实。